2026年中央一号文件精神解读（四）

乡村建设是国家发展的根基

关系着亿万农民的生活福祉和社会的全面进步

2026年中央一号文件提出

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

那么

如何做到“因地制宜”？

“村村通”之后

农村公路建设的“硬骨头”在哪里？

怎么样更好地解决农村老人

吃饭、看病等服务和设施的问题？

如何加强乡风文明建设？

针对这些问题

《三农三人谈》采访了

中国人民大学经济学院原院长、博士生导师

刘守英

就大家关心的热点话题
进行深入解读

宜居宜业和美乡村建设

为啥强调“因地制宜”？

有网友认为，现在村里的设施确实建得比过去多了，但是村里的人少了，继续再建这些设施，到底能不能有效利用呢？还有网友说，去附近的很多村子看，长得都差不多，有些“千村一面”的感觉。2026年中央一号文件提出，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。那么，怎么理解“因地制宜”推进？

刘守英指出，乡村振兴战略实施以来，乡村建设、环境、基础设施等发生了很大变化，但乡村还有很多短板要补上。这一轮的乡村建设，最终呈现的乡村形态一定要具有独特性和本土风味，不要都一样。

中央此次强调“因地制宜”，首先是要量力而行，乡村建设要反对举债，用大项目制、大推进方式来进行乡村建设，有多大能力办多大事。

其次，“因地”意味着每个地方、每个村落都不同。只有城市化，没有乡村振兴，中国现代化是搞不成的。每个村落都要找到自己的文化、历史、文明底色，包括历史上留存的精神文明、物质遗产，以及与自然环境的匹配。未来若能保留每个村庄因地制宜的特色，中国乡村将非常美好。

基础设施建设要适应乡村发展趋势

中央一号文件提到，加强农村基础设施建设和管护。新能源汽车眼下在全面推广和下乡，但是一些农村出现充电难的现象。文件也提到扩大农村充电设施覆盖范围。那么，在村庄布局分散、电量负荷有限的情况下，如何更经济可行地便利农民出行？

刘守英认为，第一，基础设施建设要量力而行，不能不惜成本追求“高大上”，而应以便利农民、提高便捷性为目的；第二，要注重可持续管护，许多项目建成后缺乏维护，例如路灯建完一个月就损坏，原因在于缺乏可持续机制。

新能源汽车问题反映出乡村公共服务配给是否有效的问题。随着农村人口减少，一些公共品闲置了，存在质量不佳、使用效率低的问题。因此，农村基本公共服务模式需考虑规模效应，村落布局应作为慢变量，逐步适应人口变化、传统等因素。农民的生活、公共服务、聚落形态、生产经济活动是一个系统，不能头痛医头、脚痛医脚，必须顺应未来大趋势，做出可行的政策与投资安排。

农村修路新方向：

从“走得了”到“走得好”“记得住”

说到乡村建设，大家对农村公路比较关心。文件提出推进农村老旧公路改造，加强安全防护设施建设等。有的网友反映，村里通路了，但还没修到家门口，或者没有硬化，雨天坑洼的地方有积水。那么，在农村修路方面，下一步应朝哪些方向发力来便利农民出行？

刘守英表示，路是一个大事，这些年到村口的路修得非常好。“村村通”是个历史性的功绩，公路进村也有一定的政策支持。村内道路建设需双管齐下，一方面，中央资金下达与监督机制需更有效，确保路修得好；另一方面，村内道路与未来村落形态的变化高度相关，例如在云南、广西、四川等地的分散居住区集聚困难，道路建设需结合农民自主与政府适当的资金支持。

村内道路不能仅着眼于便民出行，还应与乡村旅游、文明体验、村落美化相结合。房子、道路都是村庄的标志，有特色的道路能成为乡村记忆的一部分。

稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局

关于乡村教育，文件提出稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局。那么，如何理解“稳慎”二字？优化布局需考量哪些方面的因素？

刘守英认为，用“稳慎”二字，是因为这件事比较难。不集中布局，公共品投入是不经济的，要适度集聚；但如果大规模集中，孩子跟家庭的联结基本上就断掉了，家庭没有渗透到对孩子的教育里去。因此，大的教育公共资源的分配要公平、均等化，同时重视孩子的感情教育，把和家庭的联系纳入各类学校布局的考量。

农村养老：

提高农民养老金+关注老人精神需求

农村养老也是一个很重要的内容，需提供更完善的服务，并与农民养老金相结合。那么，怎样更好解决农村老人吃饭、看病等设施以及服务问题？

刘守英介绍，当前农村老人首要问题是精神需求，即心灵孤独、自我价值感缺失、相互隔离。应创造条件让老人聚集交流，例如，浙江每个村都有一个文化礼堂，老人下午聚集到一起看老电影、听戏，获得精神寄托。其次，应保障基本养老金，确保农民晚年有体面的生活。此外，乡村的医疗基本保障与基本服务质量也要提高和保证。

深入实施文明乡风建设工程

2026年中央一号文件在深入实施文明乡风建设工程中，提到持续整治农村高额彩礼，健全农村殡葬公共服务体系。那么，为何提到这些方面的要求？如何通过创新性的村规民约等激励约束机制，科学、行之有效地解决这些问题？

刘守英指出，彩礼、殡葬是当前农民比较头疼的问题。过去乡村的“赶情”随礼本是一种货币补偿的平衡机制，但如今已经成为想方设法收取资金的方式，需要正式的制度安排与政策规定。目前，一些村庄已有探索，如统一规定酒席地点、标准、次数，通过村规民约进行约束。但村规民约常被视为非正式制度，可结合正式制度共同约束。

在殡葬方面，一些乡村把家族的墓迁到一起，建得像碑林、陵园，浪费资金且助长攀比。但这涉及传统观念，需制度规范，限制修建规模，引导其成为合适的纪念空间，而非炫耀、宣示。