何磊：守护好革命老区“富裕的根”

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，更是推进全体人民共同富裕的重要承载地。习近平总书记指出：“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。“十五五”开局之年，中办、国办印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），立足革命老区特殊战略地位，提出“以培育壮大特色优势产业为关键抓手”的战略部署。如何守护好革命老区“富裕的根”？推荐阅读中国延安干部学院教学科研部教授何磊在《人民论坛》杂志的最新刊文。

核心观点速览

加快革命老区振兴发展是推进全体人民共同富裕的底线任务，特色产业则是守护老区“富裕的根”的重要支撑。

推动革命老区特色产业高质量发展，需进一步完善政策扶持、要素集聚、品牌建设、机制创新和组织领导等保障体系，破解发展瓶颈，激发内生动力。

特色产业赋能革命老区振兴发展

践行习近平总书记深情嘱托的生动实践。党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂革命老区发展，就革命老区振兴发展作出一系列重要指示。在河南信阳，习近平总书记指出：“要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好。”在福建三明，习近平总书记强调：“沙县人走南闯北，把沙县小吃打造成了富民特色产业。乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。”在陕西延安，习近平总书记指出：“大力发展苹果种植业可谓天时地利人和，这是最好的、最合适的产业，大有前途。”习近平总书记的重要论述和指示，为革命老区特色产业发展提供根本遵循。这些年来，各地老区牢记嘱托、感恩奋进，在实践中涌现出一大批特色产业发展的成功案例：信阳油茶产业正书写着“生态美、产业兴、百姓富”的生动答卷；三明沙县小吃走出国门，成为传播中国美食文化的窗口；延安苹果成为百万果农的“致富果”，挑起乡村全面振兴的“金扁担”。这些生动实践表明，发展特色产业是落实习近平总书记重要指示精神、推动老区振兴发展的有效路径。

守护革命之根的政治担当。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。从全体人民共同富的战略全局审视，革命老区作为欠发达地区的重要组成部分，其发展成效直接关系到共同富裕目标的实现结果。《意见》将革命老区振兴定位为，推进全体人民共同富裕的底线任务，这一定位背后，是以习近平同志为核心的党中央对老区发展的高度重视与深切关怀。因此，完成好这个底线任务，确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，既是对革命先辈的历史告慰，又是中国式现代化的题中应有之义，还是衡量共同富裕成色的重要标尺。《意见》将发展特色优势产业作为守护“富裕的根”的关键抓手，正是从政治高度破解老区发展不平衡不充分问题的战略部署。从本质上看，革命老区的产业发展绝非单纯的经济行为，而是关乎党的执政根基、社会公平正义、中国式现代化全局、红色基因传承的重大政治任务。通过发展特色产业，让老区人民实实在在增收致富、共享发展成果，不仅能进一步夯实党的群众基础，而且能生动彰显中国特色社会主义制度的优越性，让革命老区的“根”在新时代更加牢固。

激活内生动力的关键抓手。革命老区大多地处偏远山区、丘陵地带，普遍存在交通不便、产业单一、要素集聚能力弱等发展短板，传统粗放式发展模式早已难以突破资源环境的约束。从区域发展规律来看，培育具有比较优势的主导产业、形成差异化竞争优势，是落后地区实现赶超发展的关键所在。革命老区拥有得天独厚的特色资源：独一无二的红色文化资源，是滋养初心、淬炼灵魂的精神富矿；优良的生态资源禀赋，多为生态保护区、农产品主产区，具备发展绿色产业的先天条件；鲜明的农业资源特色，赣南脐橙、延安苹果、大别山油茶等特产品质优良，市场潜力巨大；还有淳朴勤劳的劳动力资源，为发展劳动密集型特色产业提供坚实人力支撑。发展特色产业正是将这些比较优势转化为现实发展优势的关键抓手。

革命老区特色产业发展的实践探索

《意见》指出，“因地制宜发展特色优势产业”，“做强做优特色高效农业”，“加力培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态”等。各地老区立足自身禀赋，探索出多条产业振兴路径，积累了丰富实践经验。

深耕特色农业，夯实富民产业根基。特色农业是老区产业振兴的基础支撑，也是农民增收最直接的渠道。通过品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的“三品一标”行动，让“土特产”成为“致富品”，是老区农业转型的重要方向。例如，延安依托黄土高原日照时间长、昼夜温差大的自然优势，将苹果产业作为农业主导产业，推广富士、秦脆等优质品种，建设高标准种植基地，实现“三品一标”全覆盖，形成分拣、冷藏、深加工的完整产业链。如今，在延安这片红色热土上，已形成330多万亩苹果林，年产量400多万吨，两项均占陕西的三分之一、全国的九分之一。这串数字，是革命圣地延安苹果种植的概况，也蕴含着老区人民脱贫致富、乡村全面振兴的密码。再如，大别山革命老区依托“二十八年红旗不倒”的红色底蕴与优良生态环境，将油茶产业作为生态富民的重点产业。通过“企业+合作社+农户”的模式，统一种苗供应、技术指导和订单收购，还发展起茶油精炼、护肤品加工等精深加工项目，既保护生态环境，又让农户实现增收，真正实现生态保护与富民增收的双赢。

推动三产融合，延伸产业价值链条。以特色农业为基础，推动一二三产业深度融合，是提升产业竞争力的关键举措。赣南作为中央革命老区重要区域，将脐橙产业打造成全产业链标杆，通过建设现代农业产业园，推广标准化种植与绿色防控技术，开发橙汁、果脯、精油等系列产品，完善冷链物流体系，发展电商直播与休闲采摘。如今，赣南脐橙已从单纯的种植业发展成为集种植生产、仓储物流、精深加工、电商直销于一体的产业集群。沂蒙老区则通过“数商兴农”工程破解销售难题。在田野里架起直播间，使土特产变身“网红商品”；利用物联网系统使田间管理更“智慧”；通过数字化物流平台解决农产品运输“堵点”“卡点”。数字乡村建设大力推进，一批批掌握数字技术、具有互联网思维的年轻人变身“新农人”，投身农业农村发展，直播带货成为乡村全面振兴中的一道新风景。

激活红色文旅，实现资源价值转化。红色文化是老区独特的资源禀赋，推动“红色+生态+研学”融合发展，让红色基因在产业发展中传承，是老区文旅产业发展的主要方向。例如，井冈山作为中国革命的摇篮，依托丰富的革命旧址资源发展红色旅游，重点打造茅坪村、神山村等29个红色名村和多条红色精品线路，引导群众融入旅游产业链，带动全市25%人口就业，村集体经营性收入年均达30万元以上，红色旅游由“景点游”向“乡村游”延伸，为当地经济注入活力。再如，江西于都作为中央红军长征集结出发地，以长征文化为重点，打造长征国家文化公园，推出“重走长征路”体验项目，推动红色文旅与乡村旅游、农产品销售深度融合，通过“文旅引流、特产变现”模式，让革命老区群众在传承长征精神中共享发展成果。值得关注的是，各地正积极运用新技术赋能红色文旅，贵州长征文化数字艺术馆通过全息影像、虚拟现实等数字科技手段再现长征历程，《红飘带·伟大征程》全域行浸数字演艺剧目，自运营以来热度不减，并入选全国文旅数字化创新示范十佳案例。

完善联结机制，筑牢共同富裕根基。发展特色产业的最终目标，是让革命老区人民共享发展成果。通过培育新型经营主体、创新利益联结机制，让小农户融入产业发展链条，是实现共同富裕的关键路径。福建上杭才溪是典型的“模范苏区”，通过资源整合、各方联合，实现“孵化一个项目、带动一个产业、激活一片乡村”的乘数效应。如今，一条“生态文明+产业发展”的党群共富项目带已初具雏形，项目带年产值1.1亿元，红色才溪呈现出“机制活、产业优、百姓富、生态美”的崭新面貌。湖北红安苕产业也通过“一亩苕田三份收入”的模式，让农户获得土地流转租金、基地务工工资和利润分红。2025年，全县红安苕产业总产值达48亿元，带动12万余户农民增收，人均年增收1500-2000元，让农民真正从红安苕产业发展中受益。同时，吸引许多大学生返乡创业，涌现出一批带头人，为乡村发展注入新鲜血液和活力。未来，红安将继续推动红薯产业向功能食品、生物制品等高附加值领域延伸，奋力打造特色产业集群。

这是位于江西省赣州市于都县梓山镇潭头村的果蔬种植基地 新华社记者 万象 摄

革命老区特色产业发展的现实瓶颈

在肯定发展成效的同时，我们需清醒认识到，革命老区特色产业发展仍面临一些深层矛盾与挑战，与《意见》提出的高质量发展要求和革命老区人民的美好生活期盼相比，还存在一定差距，主要有以下几个方面的突出问题。

产业层次偏低。多数革命老区特色产业仍停留在初级产品生产阶段，农产品加工转化率不足40%，远低于全国平均水平。尤其是“原字号”“初字号”产品占比较高，精深加工能力薄弱。红色文旅领域也存在类似问题，多数景区仍以观光游览为主，研学、体验、文创等业态供给不足，产业链条短、盈利模式单一，有的地区甚至出现资源碎片化、业态同质化等现象。同时，产业规模化、集约化程度偏低，小农户分散经营占比高，难以形成规模效应与市场竞争力。

要素支撑不足。人才方面，老区青壮年劳动力外流较为严重，懂技术、会经营、善管理的新型职业农民、产业带头人、电商人才较为匮乏，“谁来种地、谁来经营”的问题日益凸显。资金方面，老区融资渠道较为狭窄，金融机构信贷投放不足，中小企业融资难、融资贵问题突出，制约产业扩大再生产。技术方面，农业种植、农产品加工、文旅开发等领域技术装备落后，标准化生产、智慧化管理水平不高，影响产品质量稳定性。基础设施方面，有的偏远老区交通、仓储保鲜、网络通信等设施建设滞后，成为产业规模化发展的“拦路虎”。

品牌建设与市场对接有待加强。多数老区特色产品缺乏统一品牌规划，“小散乱”现象普遍，地理标志产品保护与开发力度不够，品牌辨识度、美誉度不高。宣传推广缺乏系统性策划，市场知名度与影响力有限，有的产品陷入同质化竞争，难以形成竞争力。物流体系不完善也加剧“好产难卖”的困境，县级物流配送中心、乡镇物流站点覆盖率不足，导致农产品上行成本高、损耗大。

利益联结机制仍需完善。有的老区特色产业经营主体与农户的利益联结较为松散，多以简单的订单收购、土地流转为主，入股分红、“保底收益+按股分红”等紧密型机制占比较低，农户难以充分分享产业增值收益。新型农业经营主体带动能力有限，小农户融入现代农业产业体系的难度较大，导致产业发展成果未能有效惠及全体群众。

激发革命老区振兴发展内生动力

推动革命老区特色产业高质量发展，需深入落实《意见》部署，进一步完善政策扶持、要素集聚、品牌建设、机制创新和组织领导等保障体系，破解发展瓶颈，激发内生动力。

强化政策精准扶持，加大财政金融支持力度。坚持政策向老区倾斜、资源向老区集中，在项目布局、资金安排、税收优惠等方面给予重点支持。财政层面，设立老区特色产业发展专项资金，重点支持产业园区建设、农产品精深加工、冷链物流、品牌打造等关键领域，落实涉农补贴与产业奖补政策，激励经营主体投身特色产业。金融层面，引导金融机构创新特色产业信贷产品，降低融资门槛与利率水平，扩大信贷投放规模；完善农业保险体系，扩大特色农产品保险覆盖面，降低产业经营风险；鼓励社会资本参与老区特色产业开发，形成政府引导、市场主导、社会参与的多方投入格局。

集聚优质要素资源，破解发展瓶颈制约。实施老区人才引育计划，按照《意见》要求，通过职普融通、产教融合、科教融汇培养高素质技术技能人才，制定住房、医疗、子女教育等方面的优惠政策，吸引大学生、退伍军人、企业家、科技人员返乡创业就业。加强新型职业农民培育，开展农业技术、电商运营、文旅服务等技能培训，培育一批产业带头人、致富能手；加大博士服务团选派力度，推广科技特派员等柔性引才模式，强化智力支持。深化与高校、科研院所的合作，建立特色产业技术研发中心，推广新品种、新技术、新模式，提升产业科技含量。加快老区基础设施提档升级，重点推进交通路网、仓储保鲜设施、数字乡村建设，完善县乡村三级物流体系，打通农产品上行“最后一公里”；加强产业园区配套设施建设，提升产业承载能力。

加强品牌体系建设，提升市场竞争力。实施老区特色产品品牌培育工程，整合区域特色资源，打造一批具有红色印记、老区特色的区域公共品牌与企业自主品牌。深入挖掘产品的红色文化内涵与乡土文化价值，讲好品牌故事，提升品牌文化附加值。加强地理标志产品保护与开发，制定品牌标准与质量规范，提升产品品质一致性与稳定性。创新品牌宣传推广模式，借助主流媒体、电商平台、展会活动等渠道，讲好老区特色产品故事，提升市场知名度与影响力。推动特色产品差异化定位，避免同质化竞争，培育一批市场认可度高、附加值高的“爆款”产品。完善品牌监管机制，加强知识产权保护，维护品牌良好形象。

健全利益联结机制，促进共同富裕。大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制。推广“企业+合作社+农户”“保底收益+按股分红”等紧密型利益联结模式，让农户通过土地流转、务工就业、入股分红等多种方式获得稳定收益。支持村集体通过入股产业项目、盘活集体资产等方式增加经营性收入，用于完善公共服务、帮扶困难群众。鼓励发展“红色+农业”“红色+康养”等融合业态，通过培训农民直播带货、改造民房为民宿等方式，让当地群众深度参与产业发展、共享发展红利。

强化组织领导，凝聚发展合力。坚持党的全面领导，落实地方党委政府主体责任，建立健全革命老区振兴发展工作机制，统筹推进特色产业发展。加强部门协同，形成政策合力。强化督查考核，将特色产业发展成效纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，确保各项部署落地见效。弘扬老区精神，激发群众内生动力，引导老区群众主动参与特色产业发展。加强宣传引导，营造全社会关心支持老区振兴的良好氛围，凝聚起推动老区高质量发展的强大合力。

加快革命老区振兴发展是推进全体人民共同富裕的底线任务，特色产业则是守护老区“富裕的根”的重要支撑。从延安苹果红遍全国，到大别山茶油香飘四方，从井冈山红色文旅蓬勃发展，到沂蒙电商数字赋能，再到红安苕从“盘中餐”到“金疙瘩”的蝶变，老区特色产业发展的生动实践充分证明：只要立足资源禀赋、发挥特色优势、坚持富民导向，就能走出一条具有老区特色的高质量发展之路。在新征程上，我们需深入贯彻落实《意见》部署，持续做强做优特色产业，让革命老区在新时代焕发新活力，让老区人民的日子越过越红火，以发展的实绩实效践行“两个更好”的庄严承诺，守护好革命老区“富裕的根”。